Hay frases que no tienen un agente concreto, dicho de otra manera, no se sabe quién ejecuta la acción descrita por el verbo. Normalmente se conoce la persona que ejecuta la acción y si no, es el deber de la policía encontrarla.

Consuelo está nadando.

Esta es la frase más simple del mundo. Consuelo (una chica que conocemos) está en el agua, no se hunde y mueve los brazos de una manera más o menos coordinada. Este tipo de frase es normal, alguien ejecuta la acción. Aparte de esto, hay frases cuyo agente no se conoce, pero no obstante la policía se niega a ocuparse de estos casos.

En España se bebe vino y en Alemania se bebe cerveza.

En este tipo de frase no hay ningún sujeto o el sujeto es más bien abstracto (¿Quiénes son los que beben cerveza? Todos los alemanes, la gente que vive en Alemania, los hombres alemanes). El hecho de que el sujeto de la frase no sea muy concreto, puede tener razones muy distintas.